feat: add FEP (FlagOS Enhancement Proposal) mechanism

[wbavon]

Summary

为 FlagOS 建立 Feature 管理机制——FEP（FlagOS Enhancement Proposal），参照 K8s KEP 和 vLLM RFC 的经验，结合 FlagOS 多模块特点设计。

• 新增 FEP Issue 模板（.github/ISSUE_TEMPLATE/fep.yml），支持模块选择、优先级、验收标准、关联 PR、测试计划、跨模块依赖等字段
• 新增 FEP 流程文档（docs/fep-process.md），定义 FEP 生命周期、优先级规则、大 Feature 管理、协作分工
• 新增 Issue 模板配置（.github/ISSUE_TEMPLATE/config.yml）
• 更新 README.md / README_CN.md 添加 FEP 入口链接
• 已创建配套 Labels：FEP, P0, P1, P2, module/*
• 已创建 Milestone：FlagOS 2.1（deadline 2026-06-12）

工具链

• Milestone = 版本的 Feature 篮子（如 FlagOS 2.1），圈定本版本的 Feature 范围
• FEP Issue = Feature 的载体，每个 Feature 一个 Issue，关联所有 PR

Feature 优先级

级别	含义	Freeze 时处理
P0 Must Have	版本核心卖点	必须保留，做不完则延期
P1 Should Have	重要但非核心	尽力完成，做不完降级到下版本
P2 Nice to Have	锦上添花	Freeze 时优先砍掉

协作分工

• 模块 Owner：写 FEP + 更新状态 + 关联 PR
• 测试团队：协助补充测试计划、测试用例
• Release Manager：追踪全局 Milestone + 催进度 + Go/No-Go 决策

[CLAassistant]

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